硬核政策！《温室气体自愿减排交易管理办法》的出台有何意义

CCER是一种碳抵消机制，即控排企业向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的核证量。我国CCER市场曾于2012年上线，2017年3月项目申请暂停，距今已超过六年。但在今年8月，全国温室气体自愿减排交易系统悄然上线开户功能，与新的全国温室气体自愿减排注册登记系统实现一对一互联互通，同时开始接受市场参与主体的开户申请。

种种迹象表明，国家核证自愿减排量(CCER)重启在即，启动全国统一温室气体自愿减排交易市场指日可待。

9月15日，生态环境部审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》。该《办法》是规定自愿减排交易市场基本框架的统领性文件，对于市场启动和运行具有重要意义。
总量控制

CCER是全国碳市场的必要补充，其核心作用在于帮助全国碳市场的重点排放企业实现更好的履约并增加碳市场的流动性。随着全国碳市场配额的收紧，重点排放企业履约压力增大，急需CCER来缓解履约压力。同时，碳市场的基本原则之一就是总量控制，以保证配额的价值和碳市场的吸引力。“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。”

按照这个比例，在目前仅有发电企业纳入的前提下，CCER的市场规模上限也仅每年不高于两亿吨。为了维持配额及CCER市场的稳定，避免过多的CCER量对碳市场进行冲击，选取了从源头上控制CCER项目的类型及规模，目前的四个方法学也可以说在此原则上进行博弈的结果，两个新能源并网发电方法学和两个自然生态类的方法学，严格控制了潜在CCER规模总量。

目前中国碳交易市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额(CEA等)，另一类为核证自愿减排量(CCER)。配额对应的是“排放”，针对各地方试点市场或全国碳市场的控排企业，为其设定一个排放限额并发放免费配额。超出排放限额的企业需要在市场上购买配额或CCER以弥补超出的部分，若采用CCER来弥补即为“抵消”。

“CCER重启发出了一个积极的导向信号。CCER重启有利于促进整个碳市场的健康发展，促进‘双碳’工作多方面机制完善和推进。”中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚表示，全国碳市场规模庞大，CCER可以吸引企业自愿地进入交易市场，进而丰富中国碳交易体系，优化碳交易资源结构，提高碳交易水准，并且可以很好地撬动社会资本。

清华大学能源环境经济研究所副研究员欧训民认为，CCER重启是一个明确信号，也是明确的公共政策引导，将促进碳市场的交易量和完善程度。

降低CCER开发与交易成本

交易成本尽量小才能更好的发挥碳市场的减排作用，因此新的方法学也重点考虑这一条，尤其是都规避了最复杂的额外性证明的内容，也就是说目前的第一批的4个新方法学，都无需在项目层面证明额外性，因为在方法学审核过程中，实际上在适用的项目类别的时候已经考虑了额外性因素，即这几类方法学已经自动获得额外性。

具有中国特色的CCER方法学完美接轨国际特色的额外性要求。这个同时也大大降低了CCER项目开发的门槛，简化了项目的开发与审核，降低了CCER项目开发和交易的成本。

降低减排成本 激励更多企业参与

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民表示，CCER强调自愿性，通过这一市场机制可以调动全社会的减排积极性，提高大家对于“双碳”的认识，从而为“双碳”目标的落实服务。

启动自愿减排交易市场，有利于激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动。同时，国际民航碳减排和抵销市场机制、《巴黎协定》下的全球碳市场机制将陆续实施，各国贸易和投资等经济活动更多考虑碳排放要求，中国需要建立相对灵活的自愿减排交易机制予以应对。

中国航空运输协会团标环保部总经理杨涛表示，中国民航业约97%的碳排放来自航空公司，航空公司碳排放主要来源于燃油发动机，一定时期内难以找到替代产品。民航业碳排放量大，但自身减排的渠道和手段相对不多，CCER重启以后，对民航业未来能以较低成本落实“双碳”目标，会是一个好的途径和渠道。

“对控排企业来说，CCER重启后，企业可以通过购买CCER来实现抵消，有助于降低减排成本”，阳平坚说。
逐步扩大自愿减排市场支持领域

能够实现温室气体减排效果的活动种类繁多，自愿减排交易不是无差别支持所有减排活动的市场机制。符合条件的项目必须具有真实性、唯一性和额外性。具体支持领域将通过发布的温室气体自愿减排项目方法学确定。项目产生的减排量应当持续稳定并且可测量、可追溯、可核查。

“为了支撑重启，生态环境部早前向全国公开征集方法学建议。社会各界非常积极踊跃，收到了300多个方法学建议。”马爱民说，需要说明的是，制定和发布方法学将是一个持续的过程，未来仍将继续组织对征集到的方法学进行评审和修订，符合要求的会及时发布。

生态环境部指出，要妥善做好项目方法学发布工作，先行择优发布一批社会期待高、技术争议小、数据质量有保障、社会和生态效益兼具的项目方法学，在市场实现稳起步、稳运行后，逐步扩大自愿减排市场支持领域，强化市场功能。